近日，两高两部联合发布了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，对醉驾入罪的标准和程序进行了细化和规范。这一司法政策引发了社会的广泛关注和讨论，有人担心这是对醉驾的放纵和纵容，有人认为这是对醉驾的合理和人性化的处理。那么，这一政策的出台究竟有何背景和意义？它又将如何影响司法实践和社会治理？
背景回顾
醉驾是指饮酒后驾驶机动车的行为，它是一种极其危险的行为，不仅会危及自身的安全，也会威胁他人的生命财产。
根据我国的道路交通安全法，醉驾的法定标准是指驾驶人血液酒精含量达到或者超过80毫克/100毫升。
如果达到这一标准，就会受到吊销驾驶证、罚款、拘留等行政处罚。而如果醉驾造成交通事故，还可能构成危险驾驶罪，受到刑事处罚。
醉驾作为一种危险犯，是在2010年刑法修正案中正式入刑的。之前，醉驾只是一种行政违法，只要不造成严重后果，就很难追究刑事责任。
这导致了一些醉驾者的骄横和嚣张，以及一些醉驾案件的惨痛和悲剧。
比如，2009年，北京的孙伟铭醉驾撞死一名女大学生，还威胁现场目击者说“我爸是李刚”，引发了社会的强烈愤慨。
为了有效打击和预防醉驾，刑法修正案将醉驾纳入危险驾驶罪的范围，规定醉驾的最高刑罚为6年有期徒刑，并强调“一律入罪”的原则，即只要醉驾，不论有无造成后果，都应当追究刑事责任。
这一规定在一定程度上起到了震慑和教育的作用，也得到了社会的普遍支持和认可。
但是，随着法律的执行和实践，也出现了一些新的问题和困难。
一方面，醉驾案件的数量迅速增加，占据了大量的司法资源和时间，影响了其他刑事案件的办理效率。
另一方面，醉驾案件的情节和危害也存在着较大的差异，一些轻微的或者有特殊情况的醉驾行为，如果一律入罪，可能会造成司法的不公平和不合理。
比如，一些醉酒者在小区内挪车或者停车，或者因为急救病人而不得不开车，这些行为虽然违反了法律，但是并没有造成严重的社会危害，如果按照刑法的规定，就要判处他们有期徒刑，这可能会引起社会的质疑和不满。
为了解决这些问题，一些地方的司法机关开始尝试对醉驾案件进行细化和分类处理，根据醉驾者的血液酒精含量、驾驶行为、危害后果等因素，采取不起诉、免予刑事处罚、缓刑等措施，对一些情节轻微的或者有特殊情况的醉驾行为进行从宽处理。
比如，浙江省最高人民法院在2018年发布了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件若干问题的指导意见》，规定了醉驾的不起诉、定罪免刑、缓刑等具体标准和程序，为醉驾案件的办理提供了更明确的指导和依据。
这一次，两高两部联合发布的《意见》，是在总结和借鉴各地的司法实践的基础上，对醉驾入罪的标准和程序进行了全国性的统一和规范。
《意见》在坚持醉驾入罪的原则的基础上，引入了“血液酒精含量+情节”的双模式，对醉驾的从宽和从严进行了细化和量化，既体现了对醉驾的严厉打击，又体现了对醉驾的合理区分，实现了司法的精准和公正。
法律分析
我认为这一司法政策的出台，有利于解决醉驾案件中存在的两个最具有争议的法律问题，即醉驾的入罪标准和醉驾的处罚标准。
醉驾的入罪标准，是指什么样的醉驾行为应当构成犯罪，什么样的醉驾行为可以不作为犯罪处理。
这一问题的核心是如何界定醉驾的危险性和危害性，以及如何平衡司法的严格性和灵活性。
之前的刑法规定，只要血液酒精含量达到或者超过80毫克/100毫升，就可以认定为醉驾，不论是否造成交通事故或者其他后果，都应当追究刑事责任。
这一规定的优点是简明易行，便于司法机关的执法和裁判，也有利于对醉驾形成强大的震慑力。
但是，这一规定的缺点是过于刚性，忽视了醉驾行为的具体情节和危害程度的差异，可能导致一些不公平和不合理的司法结果。
比如，一些血液酒精含量略高于80毫克/100毫升的醉驾者，如果没有造成任何交通事故或者其他危害，也要被判处有期徒刑，这可能会对他们的人身自由和社会声誉造成过重的损害，也不符合罪刑相适应的原则。
而一些血液酒精含量接近或者超过150毫克/100毫升的醉驾者，如果只是在小区内或者停车场等场所短距离驾驶，也要被判处有期徒刑，这可能会忽视他们的特殊情况和动机，也不符合法律的灵活性和人性化的要求。
为了解决这一问题，这一次《意见》对醉驾的入罪标准进行了调整和完善，将醉驾的危险性和危害性分为三个层次，分别对应不同的司法处理方式。具体来说，就是：
第一层次，血液酒精含量达到或者超过80毫克/100毫升，但不满150毫克/100毫升的，如果情节显著轻微、危害不大，可以不作为犯罪处理，按照道路交通安全法的规定给予行政处罚。
这一层次的醉驾行为，虽然违反了法律的规定，但是并没有造成严重的社会危害，也没有表现出明显的主观恶意，因此，可以适用从宽处理的原则，避免对醉驾者造成过重的刑事责任。
第二层次，血液酒精含量达到或者超过150毫克/100毫升，但不满180毫克/100毫升的，如果情节轻微，可以适用有关不起诉、定罪免刑等从宽处理规定。
这一层次的醉驾行为，已经构成了危险驾驶罪，但是如果没有造成交通事故或者其他后果，也可以考虑对醉驾者给予一定的宽恕和教育，通过司法裁量的方式，减轻或者免除他们的刑事责任。
第三层次，血液酒精含量达到或者超过180毫克/100毫升的，或者有其他从重情节的，应当依法追究刑事责任，一般不适用缓刑等从宽处理规定。
这一层次的醉驾行为，已经严重危害了社会的安全和秩序，表现出了醉驾者的恶劣态度和行为，必须依法从严惩处，以体现法律的威慑力和公正性。
这样的划分，既保留了醉驾入罪的原则，又增加了醉驾的情节和危害的考量，更符合罪刑相适应的原则，也更体现了司法的灵活性和人性化的要求。
当然，这一划分也不是一成不变的，而是需要根据具体的案件情况，综合考虑醉驾者的驾驶行为、交通环境、危害后果、主观故意、悔罪态度等因素，做出合理的司法判断和裁量。
醉驾的处罚标准，是指对于构成犯罪的醉驾行为，应当如何确定刑罚的种类和量级。
这一问题的核心是如何平衡司法的严厉性和适度性，以及如何实现司法的统一性和差异性。之前的刑法规定，对于醉驾的刑罚，只有有期徒刑一种，而且没有明确的量刑标准，只是规定最高刑罚为6年。
这一规定的优点是简单明了，便于司法机关的执行和监督，也有利于对醉驾形成强大的威慑力。
但是，这一规定的缺点是过于单一，忽视了醉驾的刑罚的多样性和适用性，可能导致一些不合理和不公平的司法结果。
比如，一些醉驾者的血液酒精含量虽然超过了150毫克/100毫升，但是如果没有造成交通事故或者其他后果，也没有其他从重情节，只是被判处有期徒刑，这可能会对他们的人身自由和社会声誉造成过重的损害，也不符合罪刑相适应的原则。
而一些醉驾者的血液酒精含量虽然低于180毫克/100毫升，但是如果造成了交通事故或者其他后果，或者有其他从重情节，只是被判处有期徒刑，这可能会忽视他们的社会危害和主观恶意，也不符合法律的严厉性和公正性的要求。
为了解决这一问题，这一次《意见》对醉驾的处罚标准进行了调整和完善，将醉驾的刑罚分为有期徒刑、罚金刑和缓刑三种，分别对应不同的醉驾情节和危害程度，具体来说，就是：
第一种，对于情节轻微的醉驾行为，可以适用罚金刑。
罚金刑是一种经济性的刑罚，通过对醉驾者的财产进行一定的剥夺，来实现对其的惩罚和教育。罚金刑的优点是既能体现对醉驾的打击，又能避免对醉驾者的人身自由和社会声誉造成过重的损害，也能减轻司法机关的办案负担和监管压力。
罚金刑的适用条件是，醉驾者的血液酒精含量不满180毫克/100毫升，没有造成交通事故或者其他后果，没有其他从重情节，也没有其他不适用罚金刑的情形。
罚金刑的具体数额，应当根据醉驾者的血液酒精含量、驾驶行为、主观故意、悔罪态度等因素，结合醉驾者的经济状况和收入水平，按照日均收入的倍数确定，一般不低于50日均收入，不高于200日均收入。
如果醉驾者无法提供收入证明，可以参考其所在地区的最低工资标准或者平均工资标准，或者根据其财产状况和生活水平进行合理估算。
罚金刑的执行方式，可以采取一次性缴纳、分期缴纳或者抵押财产等方式，具体由法院根据醉驾者的申请和实际情况决定。
第二种，对于情节一般的醉驾行为，可以适用有期徒刑。
有期徒刑是一种剥夺自由的刑罚，通过对醉驾者的监禁和教育，来实现对其的惩罚和改造。有期徒刑的优点是能体现对醉驾的严厉打击，也能避免醉驾者再次危害社会。有期徒刑的适用条件是，醉驾者的血液酒精含量达到或者超过150毫克/100毫升，或者有其他从重情节，或者不适用罚金刑或者缓刑的情形。
有期徒刑的具体刑期，应当根据醉驾者的血液酒精含量、驾驶行为、危害后果、主观故意、悔罪态度等因素，结合刑法的规定，按照从轻到重的原则确定，一般不低于三个月，不高于六年。
有期徒刑的执行方式，可以采取监禁、缓刑、假释等方式，具体由法院根据醉驾者的表现和条件决定。
第三种，对于情节严重的醉驾行为，可以适用缓刑。
缓刑是一种暂缓执行的刑罚，通过对醉驾者的监督和管理，来实现对其的惩罚和教育。缓刑的优点是既能体现对醉驾的警告和教育，又能给予醉驾者一个改过自新的机会，也能减轻司法机关的监管压力。
缓刑的适用条件是，醉驾者的血液酒精含量不满180毫克/100毫升，没有造成交通事故或者其他后果，没有其他从重情节，也没有其他不适用缓刑的情形。
缓刑的具体刑期，应当根据醉驾者的血液酒精含量、驾驶行为、主观故意、悔罪态度等因素，结合刑法的规定，按照从轻到重的原则确定，一般不低于六个月，不高于三年。
缓刑的执行方式，可以采取监督、管理、教育、服务等方式，具体由法院根据醉驾者的情况和需要决定。
这样的划分，既增加了醉驾的刑罚的种类和选择，又明确了醉驾的刑罚的量刑标准和执行方式，更符合罪刑相适应的原则，也更体现了司法的适度性和差异性。
当然，这一划分也不是固定不变的，而是需要根据具体的案件情况，综合考虑醉驾者的血液酒精含量、驾驶行为、危害后果、主观故意、悔罪态度等因素，做出合理的司法判断和裁量。
阿肆看法
我认为，这一司法政策有助于应对社会普遍存在的醉驾问题。醉驾是一种受法律和社会影响的社会行为，它每年造成大量的人员伤亡和财产损失，危害社会安全和文明。
醉驾的原因，既有个人的因素，如性别、年龄、教育、心理、习惯等，也有社会的因素，如酒文化、交通环境、法律制度、社会监督、舆论导向等。
要有效地预防和减少醉驾，就要从个人和社会两个层面入手，采取针对性的措施，形成综合的治理体系。
具体来说，就是要提高醉驾者的法律意识和安全意识，培养醉驾者的健康和文明的生活方式，改善醉驾者的社会环境和社会关系，培育醉驾者的社会责任和社会公德。
你认为，除了法律的规定和执行，还有什么其他的方式，可以有效地防止和减少醉驾的发生？
华人网阿肆编辑报道
